住房保障投资：惠及民生拉动增长

时间：2008年12月04日 10:49:55 中财网

　　面对国际金融危机给我国经济带来的不利影响，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的"国十条"，其中头一项就是"加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度……"国务院召开会议部署落实"国十条"时提出的七项工作中，"促进房地产市场平稳健康发展"是其中一个重要内容。而高达9000亿元的住房保障投资计划即将启动，出手之快、出拳之重超出市场人士的预料。此举的实施不仅惠及数千万低收入群体，也释放出保增长的强烈信号。
　　与10年前面对亚洲金融危机一样，中国政府再次选择将房地产市场作为拉动内需的重要经济杠杆。日前，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，今后3年，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造。总投资将超过9000亿元。与10年前不同的是，这次没有选择商品房市场作为拉动内需的抓手，而是选择了面向低收入人群的保障性住房。
　　其实，推进保障性住房建设并非新话题。但在行业繁荣期，"招拍挂"土地和开发商品房可以获取惊人利润，地方政府和开发商没有动力建设保障性住房--2007年全国保障性住房投资占房地产总投资的比例只有3.8%。
　　随着房价的不断飙升导致居民在住房消费方面的支出迅速增加，而企业及政府在房价及地价上涨过程中受益，结果是居民在总储蓄中的比重由1998年前的50%以上下降到2007年的40%以下，10年时间下降10个百分点。而政府及企业的储蓄在总储蓄中的比重则相应上升10个百分点。居民财富相对减少的结果一定是消费不足。同时，由于住房、教育、医疗方面改革的不到位，也是造成中国居民消费预期差、被迫储蓄、消费难以启动的重要原因。目前，我国正在实施的大规模启动内需的投资中，保障性住房的建设不应再缺位。而3年9000亿元的住房保障投资，将给老百姓带来最实实在在的安居享受。这项住房保障投资计划将解决约1300万户低收入家庭的住房困难问题，使我国低收入家庭安居问题得到基本解决。
　　从房地产对其他行业的带动效应看，房地产是产业链较长的行业，它对经济发展的带动力很强。据一些发达国家统计，房地产业的产值每增加1个百分点，就能使相关产业的产值增加1.5个到2个百分点。在我国，每增加1亿元的住宅投资，其他23个相关产业相应增加投入1.479亿元，被带动的直接相关或间接相关较大的产业有50多个。不仅如此，住宅消费，还能带动诸如钢铁、建材、化工、汽车、交通、家电、装饰、家具和文化市场等生产资料和生活资料消费的相应增长，其比率大约是1∶6。据有关部门计算，我国城市住宅建设每年需要消耗钢材相当于1995年全国钢铁年产量的14%，消耗水泥占年产量的47%，消耗玻璃占年产量的40%，消耗木材占年产量的20%，消耗的运输量占年运输量的8%。如以1995年商品房销售额125.4亿元为基础，按国外常用的住宅商品的带动系数1.34计算，所带动的社会商品整体销售额为2930亿元，相当于1995年全社会消费零售总额的14.22%。据齐骥分析，每年3000亿元的住房保障投资，对建材、钢铁、建筑、装修、家电等上下游产业投资的拉动作用，经估算约为6000亿元，并创造200万个至300万个就业机会。这意味着，可以有效刺激经济增长。
　　毋庸置疑，在出口衰退和消费降低的双重影响下，中国经济的三驾马车之一的投资中最重要组成部分房地产行业的发展，将重新成为推动中国经济发展的引擎。而增加保障性住房建设，则是拉动经济增长的关键。中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中力曾撰文指出，增加住房保障投资的力度是一招活棋，是我们今天在住房领域惟一正确的选择。住房保障投资计划的实施，在拉动经济增长的同时，可以有效缩小居民收入分配差距，减少居民在住房消费上的开支，可以有效刺激居民消费，校正经济失衡，使中国经济尽快回到依靠内需为主的轨道上来。有利于中国经济的可持续发展，有利于构建和谐社会。从这一层意义上讲，住房特别是保障性住房作为国内居民最大的一种民生，也应该是国内民众最大的消费需求。因此，如果以保障性住房来带动目前国内居民的内需，应该是一个十分重要的切入点。